美國H-1B海外勞工簽證改革案再次啟動

上週美國參議院兩大黨派議員Charles Grassley (愛荷華州，共和黨)、Dick Durbin (伊利諾州，民主黨)聯合提出H-1B簽證申請程序改革案，並聲明改革案的「與國會的初衷一致」，而這將確保美國勞工擁有第一優先的工作機會，並做出改革以強化執行力度、調整薪資需求，並確保美國勞工與簽證持有者的權益。這兩位參議員在2007年時就首度提出此案。

H-1B簽證改革已經是美國矽谷科技業者多年來的熱門議題；不久前《紐約時報(New York Times)》有一篇報導詳述了少數全球性外包業者，包括來自印度的Tata Consultancy Services、Infosys 與Wipro，在最近幾年佔據請H-1B簽證名額的大宗，擠掉了許多個人申請者以及美國勞工的機會。

Grassley在一份聲明中表示：「H-1B簽證程序從未有意取代合格美國勞工，而是為了填補美國人無法填補的高度專業化領域人力空缺；」他補充指出，H-1B簽證系統被使用的情況以及媒體的相關報導，驗證了他與Durbin多年來的反面意見：「包括事實上美國人是在訓練取代他們的人。」

「有一個具急迫性的情況是，美國人正因為那些透過簽證程序引進、技能水準較低且薪資也較低的勞工而流失工作機會，這已經違背了該簽證的初衷；」Grassley重申：「改革H-1B簽證程序刻不容緩。」

國際電機電子工程師學會(IEEE)對最新提出的H-1B與L-1簽證改革案(H-1B and L-1 Visa Reform Act of 2015)立刻表示支持；IEEE-USA主席Jim Jefferies發表聲明指出：「有鑑於許多公開的事實顯示美國勞工正被H-1B外來勞工取代，顯然需要做一些事情來改革簽證申請程序。」IEEE認為，立法行動可望強化執法、調整薪資需求，並為美國本地與國際勞工提供保障。

國際半導體產業協會(SEMI)並未針對H-1B簽證改革案發表官方聲明，但其北美公共事務資深總監Jamie Girard表示，該協會支持任何能讓成員公司能取得更多H-1B簽證名額的改革；他指出：「我們支持放寬H-1B 簽證限制，因為那對於SEMI成員公司滿足人才需求、以更有效率經營企業是很重要的工具。」

他強調：「我們支持讓系統運作得更好的改革──如果那些生產特殊產品與服務的業者，能取得更多取得有限簽證名額的機會；我們支持任何能有助於改善簽證系統的立法，確保SEMI成員公司能取得他們需要的人才。」

目前美國法令限制H-1B簽證數量，一年發放6萬5,000張；不過有高達2萬名取得美國大學院校碩士以上學歷的外國籍人士可不受H-1B簽證額度限制，這些例外意味著每年H-1B簽證的發放數量實際上遠超過6萬5,000張。

新提出的簽證改革案也包括L-1簽證程序，該類簽證是另一種臨時工作簽證(編按：以在美國開設了分公司的跨國企業高階經理人，或具備特殊專長的人士為對象)；根據提案參議員表示，改革案將包括對L-1簽證勞工設置薪資門檻。

編譯：Judith Cheng

(參考原文： IEEE Backs H-1B Visa Reform，by Dylan McGrath)